信宜市一旅游景区发生安全事故，造成1人死亡、5人受伤，造成损失超过200万元。

信宜市一旅游景区发生安全事故，造成1人死亡、5人受伤，造成损失超过200万元。

图片来源：石根山游记来源于网络

2018年新沂市石根山风景旅游区“8.6”一般旅游应急调查报告

2018年8月6日16时许，信宜市朱沙镇石根山风景旅游区发生一起一般安全事故，造成1人死亡、5人受伤。

事故发生后，为尽快查明事故原因，做好善后工作，依法对事故进行处理，市人民政府按照《生产根据《中华人民共和国安全法》和《生产安全事故报告和调查处理规定》（国务院令第493号）等有关规定，设立函“8.6”一般旅游应急宜市石根山风景旅游区事故调查组（简称调查组）由朱沙镇政府、市安监局、市公安局、市纪委、市总工会、市人力资源社会保障局、市工商局、市质监局、市旅游局、市气象局等部门。

调查组坚持“科学严谨、遵守法律法规、实事求是、注重实效”和“四个不放过”的原则，深入开展事故调查工作。通过现场检查、调查取证、综合论证，查清了事故发生、原因、人员伤亡和直接经济损失，确定了事故性质和责任，提出了相关责任人的处理建议及责任单位，并提出事故处理方案。预防和纠正措施。现将有关情况通报如下：

一、事故概况

（一）事故发生时间：2018年8月6日16:00左右

（2）事故发生地点：信宜​​市石根山风景旅游区滑道

(3)事故类别：高处坠落

（四）事故等级：一般事故

（五）事故发生单位及有关人员情况

1、信宜石根山风景旅游区开发有限公司，统一社会信用代码。法定代表人：陈；公司类型：有限责任公司（自然人投资或控股）；地址：信宜市朱砂镇石根村；经营范围：旅游景区管理、中餐生产、销售。

石根山风景区（以下简称石根山风景区）是由信宜市石根山风景区开发有限公司（以下简称石根山风景区开发公司）经营管理的旅游区。

二、景区相关人员情况：

张某文，男，39岁，石根山风景区总经理，负责风景区全面工作；

王某林，男，46岁，石根山风景区滑道投资人、承包经营者；

王穆克，男，32岁，石根山风景区滑道承包运营商经理；

王某媛，女，32岁，石根山风景区滑道承包运营商经理。

王克、王媛为夫妻，受伤者王宇为父母、法定监护人、法定代表人。

(6)石根山风景旅游区滑道

该滑道名为石根山风景区红枫滑道（简称滑道）。位于石根山风景区红枫山森林内。是游客可以购买门票乘坐下山、代步工具、娱乐项目的游乐设施。项目。

滑梯采用钢筋混凝土T型柱支撑三面铺有天然花岗岩的U型混凝土滑梯结构。 U型滑梯长240米，距地面约0-5米高。滑梯边缘高0.40米，底部宽0.50米。滑道设有1个进出平台和3个急弯，各设有防雨篷。入口平台滑道配有可上锁的安全门。滑梯上方有薄铁质天篷，内壁两侧有安全铁丝网，可防止树叶、杂物和人员坠落。

2014年4月19日，石根山风景区开发公司通过《滑道项目承包开发运营合同》将整个滑道项目承包给王某林进行建设和运营。合同期限为30年，滑梯项目由王某林自行设计并运营。我们自己投资，负责组织建设。于2014年7月16日竣工并投入运营。

滑道投入运营后，已纳入石根山风景区统一管理。景区为对外运营主体，红枫滑道体验卡作为游乐门票。景区和滑道承包运营商向游客出售游乐门票，分享利润。 。

王某克、王某元是承包商王鲁林于2018年2月任命的宏丰滑梯承包运营商的管理人员。

据市气象局气象证（编号）：我市石根山风景旅游区无区域性自动气象站。

（七）死伤者基本情况

伤亡情况：5人受伤、1人死亡。

1、死者：张某军，男，8岁，游客，湛江市遂溪县遂城镇人。

2、受伤：

张超，男，51岁，游客，湛江市遂溪县遂城镇人；

李某英，女，46岁，游客，湛江市遂溪县遂城镇人；

张超与左某英为夫妻，死者张某军为父母、法定监护人、法定代表人。

陈某辉，女，27岁，石根山风景旅游区职工。

吴某群，女，47岁，游客，本市市区人。

王某玉，女，7岁，河南省平顶山市鲁山县人，是滑道管理人员王某科、王某媛的女儿。

（九）直接经济损失：约200万元以上

（十）属地及行业监管情况

1、按照“党政同责、一岗两责、共同管理”的要求，朱沙镇人民政府成立了安全生产领导机构，制定了安全生产领导机构镇党政领导班子成员、各办事处（室、站）、村（居）安全生产工作职责和工作方案全面落实安全生产主体责任制。镇政府与各村（居）委会、各企业签订安全生产责任书，并通过镇安委成员单位联合开展检查，对各类企业要重点抓好安全生产责任制落实情况。 2017年5月以来，该镇已对石根山风景区进行了7次安全生产检查，并及时下发了安全隐患整改落实通知。同时，对景区检查中发现的安全隐患，将及时向市旅游行业主管部门报告。

2、根据茂名市质量技术监督局《关于石根山风景区滑梯是否属于特种设备的复函》（茂名质监函[2018]32号）：石根山风景区滑梯不符合标准《特种设备目录》中滑梯等大型游乐设施的定义不包含在《特种设备目录》中。因此，滑梯不属于特种设备。市质监局未对石根山风景区滑梯使用的设备实施特种设备安全监管。

三、市旅游局可按照“管理行业必须管安全”的要求，成立局安全工作领导小组，制定局领导班子和各部门的旅游安全生产职责，并根据情况制定方案。根据《新沂市旅游局组织方案》，设有旅游质量安全监管单位，负责全市旅游安全综合协调、监督管理和旅游企业行政执法检查。 2014年7月，该局在对石根山风景区进行例行检查时发现，自滑道开工建设以来，多次下发整改通知书并进行现场检查，对景区存在的安全隐患进行整改。采访了相关企业。负责人。

2.事故是如何发生的

2018年8月6日16时许，吴某群游览完石根山景区山上悬崖栈道，步行至下坡滑道入口平台，向滑道经营者王某元购买滑道门票，经理。按照公园的示范引导，将王某源提供的用布和塑料材料制成的臀部专用滑垫绑好后，坐在滑梯里，慢慢滑到滑梯尽头的出口。随后，石根山景区玻璃观光平台工作人员陈某辉见刮风要下雨，就关闭了玻璃观光平台，没有游客。按照他平时的习惯，他走到下坡滑道入口平台，向王某源要了。滑梯座垫沿着滑梯滑到终点线。当他滑行时，天开始下雨了。到达终点后，他和一众游客吴某躲在滑道出口终点处的雨棚里。紧接着，成为当天最后一批滑道游客的张超、徐莹、张毅、张军一家四口，走上玻璃观景台，返回下坡滑道入口平台。途中下雨。向王某源购买4张滑梯票。王某媛安排张某仪坐在滑梯上并讲解滑行时的相关操作技巧后，她让张某仪带着女儿王某仪开始滑行，而女儿王某仪则在可见的第一个弯道处等候。当王某源准备放走剩下的游客时，发现女儿王某玉并没有在第一个拐角处等候。他预感到不对劲，于是迅速进入滑道追赶王某宇，然后才关闭了滑道的安全门。王某源滑到一半时，刮起大风，下起了倾盆大雨。王某宇滑向出口时，因速度过快，撞到了站在出口平台上避雨的吴某群、陈某辉，导致王某宇、吴某群头部等部位受伤，陈某辉受轻伤；张歆艺滑出去的时候并没有撞到什么东西，只是受了点轻伤。王某源滑到出口后不久，张志超进入滑梯并迅速从滑梯出口滑出。他的身体多个部位，如头部、手部、睾丸等部位，都因撞击而受伤。经过设施后受重伤。此前，现场人员用手机向景区和120报警，现场进行自救和配合救援。随后，接到事故报告并赶赴现场救援后，景区管理人员迅速组织搜寻，发现张某军在距离出口约60米的直滑道处冲破了滑道上方的防雨棚。滑倒，摔倒在地，造成脑损伤。受伤，经医生现场抢救确认死亡；许某英从滑梯上飞出，挂在滑梯旁边的安全铁丝网上（张某军出事地点上方约一米处），头部、双手以及肺部、腰椎等部位受伤。上述人员滑翔的顺序是吴群、陈辉、王宇、张毅、王源、张军、张超、徐影。伤者很快被景区车辆和120救护车送往医院救治。法医现场检查后，死者也被殡仪车送往医院妥善保管。景区管理人员在组织现场自救的同时，向当地政府、派出所、旅游主管部门等报告了事故情况。

三、事故救援情况及处置情况

事故发生后，市委、市政府高度重视。市委、市政府主要领导和分管领导作出批示，要求有关部门全力以赴组织救援，把群众生命安全放在第一位，做好善后处理和社会稳定工作。 ，彻底调查事故原因，严肃追究责任，切实保障人民群众生命财产安全。

市公安局、市安监局、市旅游局、市应急办、120等部门以及朱砂镇政府领导立即率人员赶赴现场指导应急救援和善后处理；当地镇政府、市相关部门成立了部门和景区负责人为成员的善后处理工作组。当日晚，领导带队前往医院看望慰问伤者和死者家属，并落实专人陪同接待家属。通过积极工作，整个善后工作顺利有序，社会稳定。

为防止类似事故发生，配合事故调查，市旅游局会同市安监局责令石根山风景区事发当天立即暂停营业活动，并组织人员次日，该市各旅游景区负责人会同当地镇政府及市相关部门负责。朱沙镇召开事故现场会，市旅游局迅速对全市旅游景区开展检查。

四、事故原因及性质

(一)直接原因

经调查确定，事故直接原因是雨水从滑梯两侧进入滑梯，导致人们滑行速度失去控制。张某军从滑梯外高空坠落，因颅脑损伤死亡，另有5人受伤。

（二）间接原因

1、市石根山风景区开发公司未全面落实安全生产主体责任。事故当天，王克外出，只有王某园一人在操作滑梯。防护人员的缺乏以及汛期的阴雨天，很容易导致雨水从滑道两侧进入滑道。在发生事故等不具备安全生产条件的情况下，未及时发现和消除安全隐患，在大雨来临前未及时通知滑道作业，是造成事故的间接原因。

2、石根山风景区开发公司法定代表人陈某未认真监督检查所在单位的安全生产工作，未认真履行安全生产管理职责，滑道运行缺乏防护人员，雨天汛期容易造成雨水从滑道流出。双方在没有安全生产条件的情况下进入滑道发生事故；石根山风景区分管公共事务的总经理张某文全面负责景区安全生产工作，未认真履行安全生产管理职责。他忽视了滑道运行缺乏防护人员，而且在没有安全生产条件的情况下，汛期阴雨天容易导致雨水从滑道两侧进入滑道造成事故。大雨来临前未能及时通知停止滑梯运行是造成事故的间接原因。

3、石根山风景区滑道承包商、主要负责人王某林对滑道安全管理负有主要责任。汛期阴雨天，滑梯很容易造成雨水从两侧进入滑梯，引发事故。没有安全生产条件的，未整改，禁止雨天作业。安全管理不到位，现场检查监督不到位；王某克出差了。 ，我知道王某源只有一个人带着孩子在操作滑梯。防护人员缺乏，而且汛期阴雨天很容易导致雨水从两侧进入滑道，引发事故。没有安全生产。在此情况下，王某源未及时通知王某源增加人手或停止作业；由于操作人员不足，带着孩子一起作业，当发现女儿王某宇和游客张某义在滑梯上滑行异常时，王某园没有及时关闭。滑道安全门以及为防止剩余3名游客离开入口平台进入滑道追堵王某宇而采取的有效措施是造成事故的重要间接原因。

四、市旅游局按照“管理行业必须管理安全”的原则，履行《中华人民共和国安全生产法》、《新沂市组织方案》规定的职责。旅游局》和落实市安委相关工作要求对石根山风景区安全检查不到位，检查工作不彻底、不细致、不严格。发现安全隐患，督促整改不力。景区未执行局方指示，未采取相应措施，导致事故发生。间接原因。

（三）事故性质

经调查，确定该事故为一般高处坠落生产安全事故。

五、事故责任划分及处理建议

（一）责任单位、个人及处理建议

1、事故当天，只有石根山风景区开发公司王媛媛一人在操作滑梯。由于缺乏防护人员，且汛期阴雨天易造成雨水从滑道两侧进入滑道造成事故，该公司不具备安全生产条件，未及时发现。安全隐患消除，公司未能在大雨来临前及时通知停止滑梯运营，最终导致事故发生，并对事故负主要责任。建议市安监局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条及相关行政法规、规章的规定给予行政处罚。

2、陈某作为石根山风景区开发公司法定代表人，未认真监督检查本单位安全生产工作，未认真履行安全生产管理职责，承包滑道运营缺乏防护人员，被汛期雨天容易发生事故。雨水从滑梯两侧进入滑梯，引发事故。其行为疏忽，不符合安全生产条件。他对事故的发生负有责任。建议市安监局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条及相关行政法规、规章的规定给予行政处罚。

3、王某林作为石根山风景区滑道的承包商和主要负责人，对滑道的安全管理负有主要责任。汛期阴雨天，雨水从两侧进入滑道，引发事故。没有安全生产条件的，不投资整改，禁止雨天作业。安全生产管理不到位。现场检查监管不力，事故发生管理责任不力。责任。建议市安监局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十条及相关行政法规、规章的规定给予行政处罚。

4、张某文作为市石根山风景区总经理，分管公司，全面负责景区安全生产工作。他没有认真履行安全生产管理职责，滑道作业缺乏防护人员，汛期阴雨天容易造成滑道两侧雨水流淌。事故发生在没有安全生产条件的情况下进入滑道时。行为疏忽，在大雨来临前没有及时停止滑梯作业。这最终导致了事故的发生，管理层对事故的发生负有责任。建议市石根山风景区开发公司按照公司相关规定办理。

5、王穆克作为该市石根山风景区滑道承包商委派的运营管理人员，在滑道运营活动的整个过程中未能认真做好各项安全防范工作，特别是其出滑道缺乏防护人员。汛期阴雨天，雨水很容易从两侧进入滑道，引发事故。安全管理职责履行不到位，管理责任追究责任。建议承包商按规定处理。

6、王某元作为该市石根山风景区滑道运营方委派的运营管理人员，具体负责滑道运营活动，但在整个活动过程中未能认真做好各项安全防范措施，特别是对于安全王文科出滑滑道的管理缺乏防护人员，汛期阴雨天很容易导致雨水从两侧进入滑道造成事故。滑道出现异常，未采取有效措施及时关闭滑门。此次事故负有重要的管理责任。建议承包商按规定处理。

（二）对责任单位、个人的监督及处理建议

1、市旅游局作为行业主管部门，未履行《中华人民共和国安全生产法》和《新沂市旅游局机构设置方案》规定的职责和落实相关工作要求市安全委员会。石根山景区的安全检查只是走个形式，检查工作不彻底、不细致、不严格。发现安全隐患未督促整改落实。景区未落实局方指示，未采取相应措施。行业主管对事故的发生负有责任。建议责成市旅游局向市政府进行书面核查。

2、荣某杰作为市旅游局旅游质量安全监管股股长，负责旅游安全综合协调和监管工作。他多次到石根山景区检查工作，但并不清楚滑道运营存在的安全风险。他不重视，发现安全隐患时不督促落实整改，未在景区落实局的指示并采取相应措施，对事故的发生负有直接责任。建议市旅游局按规定处理。

六、事故预防及纠正措施

此次事故的发生暴露了我市旅游业安全生产中的一些突出问题。为举一反三、吸取事故教训，进一步落实“管行业要管安全、管业务要管安全、管生产要管安全”的原则要求。并提出以下措施：

（一）市石根山风景名胜区开发公司必须认真落实公司安全生产主体责任，依法经营、守法经营；必须落实安全生产责任制度；要加大景区安全投入；加强对从业人员的安全教育、培训和应急处置演练；全面排查景区安全隐患并予以整改；加强发包监管。在工程和设施安全管理方面，督促承包商依法经营，加大安全投入，加强现场监管，落实安全设施“三同时”。要加强景区环境不安全状况防范措施，及时消除安全生产问题。存在事故隐患；妥善处理好伤者救治和死者赔偿事宜。

公司法定代表人陈某必须严格落实生产经营单位主要负责人的安全生产责任，建立健全安全生产责任制度，组织制定和完善安全生产规章制度和操作规程，并对本单位的安全生产工作进行监督检查。

滑道承包商负责人王鲁林要认真落实安全生产主体责任，依法经营、遵纪守法；要加大安全投入，加强承包工程和设施场地的安全管理以及从业人员的安全教育、培训和应急演练。要严格按照市旅游产业部门的具体意见，组织有关部门对滑道是否可以继续投入使用进行综合评估，并对滑道进行相应处理。

（二）市旅游局要认真履行行业主管部门的安全生产职责，充分运用安全生产检查、隐患排查、监督执法等手段，对景区、景区进行全面的安全生产检查。以及辖区内旅游企业，督促企业落实安全生产主体责任；督促石根山风景区开发公司落实整改措施和责任处理；组织有关部门对滑梯能否继续投入使用进行综合评估，并提出具体处理意见。

新沂市石根山风景旅游区“8.6”一般旅游应急调查组

2018 年 12 月 19 日