关于印发平阳县文化和旅游深度融合实施方案（2023-2027年）的通知

关于印发平阳县文化和旅游深度融合实施方案（2023-2027年）的通知

平阳县人民政府办公室文件

平政办〔2023〕66号

平阳县人民政府办公室

关于印发平阳县文化和旅游深度融合实施方案（2023-2027年）的通知

各乡镇人民政府、县有关单位：

《平阳县文化和旅游深度融合实施方案（2023—2027年）》及职责分工已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

平阳县人民政府办公室

2023 年 6 月 16 日

（本文件已公开发布）

平阳县文化和旅游深度融合项目实施方案

（2023 年 - 2027 年）

为加快平阳文化和旅游深度融合发展，贯彻落实省、市文化和旅游深度融合实施方案，推动平阳文化和旅游高质量发展，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，忠实践行“八八战略”，深入实施“服务业兴县”战略，打造高质量发展共同富裕示范区二十六县标杆，打造浙南闽北文旅融合示范区，以文化塑造旅游、以旅游促进文化，推动文旅在更大范围、更深层次、更高水平上融合发展，努力打造文旅深度融合的平阳样板，以优质文化旅游供给切实提升人民群众的体验感、获得感、幸福感。

（二）发展目标。紧紧围绕浙南闽北文旅融合示范区发展目标，推动文旅资源整合、文旅产品升级、文旅业态丰富多元，把文旅产业打造成为全县支柱产业，基本建成全国知名的文旅融合示范城市。

到2027年，全县文化和旅游产业增加值占GDP比重达到13.5%，文化和旅游项目累计投资突破120亿元；打造4A级旅游景区1个以上，培育打造省级夜间文旅消费集群1个、省级以上旅游休闲街区1个、省级研学营地1个、市级文旅消费集群2个，加快推进全县文旅深度融合项目建设。

二、重点任务

（一）开展融合发展带建设，推动文化和旅游充分融合。

1.打造昆阳—敖江文化旅游消费产业带。以昆阳镇、敖江镇为主体，以平瑞塘河、敖江西塘河为主线，构建纵贯南北的文化旅游消费带。依托敖江流域城镇人口密集、交通区位条件优越、服务功能齐全的优势，积极培育特色文化旅游消费示范点、文化旅游消费示范街区和文化旅游消费集聚区，开展“昆阳一体化”服务体系建设，打造坡南历史文化街区、李宁体育公园、益明生态健康谷、古敖头文创街区、塘河夜游等重大文化旅游项目，努力打造温州都市圈南部重点文化旅游消费区。（责任单位：*县文化广电旅游体育局、县商务局、昆阳镇人民政府、敖江镇人民政府）

2.打造海西—南麂蓝色海洋休闲带。以“整合资源、全域提升、重点保护、合理开发”的发展思路，打造全国知名的海岛休闲旅游目的地，以华东地区为主要客源市场，全面整合海西、南麂海洋旅游资源，纳入省市海上跳岛黄金线路。重点发展海岛度假、跳岛休闲、海洋休闲、海洋文创等旅游业态，推动后龙渔旅小镇、南麂飞行基地、南麂海洋科普馆等重大项目建设。推动渔旅融合，打造南麂田园综合体，在黄鱼养殖基地开展观光、体验式远洋捕捞。发展滨海游乐设施建设，重点建设滩涂公园、摩托车营地、东海探险主题绿道等文旅项目，推动西湾滨海游乐项目聚集。（责任单位：*县文广旅体局、海西镇人民政府、南麂镇人民政府）

3.打造环南岩片区康养度假风情带。以南岩荡山区南岩镇、顺溪镇、怀溪镇、脑村乡、青街乡等镇为重点，大力培育“旅游+康养+度假”产品，利用西部优质生态环境发展山地康养、运动养生度假产品，重点推进南岩晨融森林生态文化旅游园、顺溪朗悦商业综合体、怀溪水口森林康养基地、脑村龙坑五乡康养旅游综合体、青街龙角潭生态公园康养中心等项目建设。积极培育健康养老度假基地，推出配套康养度假产品，打造高端康养医疗服务，纳入员工疗养路线并推广。 (*县文化广电旅游体育局、县卫生健康局、县总工会、顺溪镇人民政府、南岩镇人民政府、槐溪镇人民政府、闹村乡人民政府、清街乡人民政府)

4.打造凤窝—山门红色文化旅游示范区。以浙江省“造月工程”打造红色旅游景区为契机，以打造旅游品牌为抓手，依托省委党校，持续完善浙南（平阳）抗日根据地遗址景区，全面整合红色旅游资源，按照国家5A级旅游景区标准制定红色旅游发展实施方案，引领各景区建设，坚持夯实基础、完善设施、提升品质，打造红色沉浸式演艺、沉浸式主题露营、红色夜游等新业态，推动山门航空小镇、桥西矿山探秘村、高墩体育旅游村等新项目建设，打造红色文化旅游创新标杆，形成红色内涵丰富、绿色生态优良的红色文化旅游示范区。 （责任单位：*县文广旅体局、山门镇人民政府、凤窝镇人民政府）

5.打造中部地区乡村旅游带。以104国道西过境线、昆水公路为主线，构建乡村旅游带。实施打造温州洪都绿野田园休闲文旅融合产业带规划，深度挖掘苏步青故里文化旅游区文化旅游资源，以更多产品和业态体现数学文化、名人文化，进一步丰富景区内涵。创新推出乡村旅游产品，升级休闲业态，推出精品民宿、乡村文创产业、特色农业、体育赛事、婚纱摄影、房车营地等产品，培育一批童话故里旅游度假区、“七记八画”山村度假公园、“古渡水乡”未来村、马步文创街区、司马民宿休闲区、水头新联民宿群等一批特色乡村旅游项目，成为游客周末休闲度假的重要旅游目的地。 （责任单位：*县文广旅体局、县农业农村局、昆阳镇人民政府、敖江镇人民政府、水头镇人民政府、小江镇人民政府、腾蛟镇人民政府、麻埠镇人民政府）

（二）开展产品提升行动，推动文旅品牌融合。

6.开展核心旅游景区培育。开展全县A级旅游景区质量提升行动，加快南岩砀山、南麂列岛、浙南抗日根据地（平阳）遗址创建提升，苏步青故里文化旅游区创建4A级旅游景区，引入休闲度假游、主题品质游、特色定制游等旅游新业态，提升景区服务品质，丰富景区旅游产品，加快打造南岩砀山文化旅游区合作开发项目、南麂列岛三盘尾综合整治项目、山门红色旅游小镇、腾蛟赤岩山开发等平阳特色旅游核心景区，带动景区转型升级。深入实施旅游产业“微转型、精提升”，推动全县景区景点提档升级，创建“微转型、精提升”示范点100个以上。（责任单位：*县文广旅体局、各乡镇人民政府）

7.打造乡村度假产品。深入实施浙江省“百城千镇万村景区化”工程，深入推进全县景区、镇质量升级，培育一批文旅融合名镇。推进农业、文化、旅游融合发展，探索农村整村经营模式，加快打造虎峪村哈林野奢卡丁车农场、上林庵村万亩良田、淮西石城“多肉”村、仙口“桃花源”等平阳县认可的乡村度假目的地，推动引进乡村马拉松、乡村露营等新业态、新项目。加大乡村旅游扶持力度，落实万户旅游致富计划、万户闲置农家乐盘活计划，推进农旅共同致富工坊，创建“黄金3A”级景区1个以上，争创全国乡村旅游重点村1个。（责任单位：*县农业农村局、县文广旅体局、乡镇人民政府）

8.完善红色旅游产品。打造平阳红色旅游融合发展示范区，实施浙江省一大旧址、中共闽浙边区临时省委旧址等革命文物保护利用项目，改造提升红色旅游经典景区，依托浙南抗日根据地旧址（平阳）景区，以凤窝—山门红色旅游公路为轴线，打造以学习旅游为特色，集红色演艺、体育休闲、乡村度假为一体的特色旅游区，加快打造“学习体验专线”，创新推出红色主题演艺节目，培育多条“红色寻根”主题精品旅游线路。（责任单位：*县文广旅体局、山门镇人民政府、凤窝镇人民政府）

9.打造宠物旅游品牌。大力推进宠物旅游配套设施建设，培育发展宠物旅游业态和产业，擦亮“宠游平阳”文旅金名片，积极承办国际宠物赛事，举办“5.29”宠物日活动并推动常态化运营。加快宠物赛事娱乐乐园、宠物露营基地等宠物产业项目建设，推动宠物度假酒店改造建设，引进、加盟国际知名宠物酒店，打造“一站式”萌宠住宿设施。创新推出宠物用品体验游、宠物露营游、宠物赛事等个性化“宠爱”旅游线路，培育发展宠物旅游特色新业态，持续做大“宠爱”民宿品牌，打造集文化展示、工艺体验、时尚消费为一体的宠物产业旅游区，开发推出宠物用品系列、宠物纪念品等，助力平阳宠物产业实现高质量发展。 （责任单位：*县推进办、县委宣传部、县经信局、县文广旅体局、县荥阳队、各乡镇人民政府）

10.特色文化创意赋能。立足苏步青故居“名人文化”、山门—凤窝“红色文化”、平阳“非遗文化”等特色文化，大力开展文旅融合发展，有序推进文博场馆入景区建设，推动数学奥秘体验馆、苏步青励志馆、南麂海洋馆、木偶生态文化园等文化场馆与旅游融合发展，加快开发平阳木偶戏、平阳蛋画、太平店剪纸等非遗旅游产品，稳步推进平阳文化IP打造。遴选平阳旅游形象代言人，探索网红营销模式，搭建新媒体平台，培育一批坡南古街、凤湖书院等时尚网红产品，加快打造南岩工艺美术小镇、水头宠物小镇等特色文旅产品，提升平阳旅游影响力和号召力。（责任单位：*县文广旅体局、各镇人民政府）

（三）开展品牌培育活动，促进文化和旅游产业融合发展。

11、文旅融合金名片培育计划。持续培育和推广汤河夜游、平阳黄塘茶、“宠物游平阳”、浙南红都等文旅IP，擦亮“中国象棋之乡”“浙剧之乡”“中华武术之乡”等文旅金名片。落实“一村一品、一镇一业”产业发展理念，各乡镇创新推出一张特色文旅金名片，打造木偶戏、南拳武术、奢香歌舞等平阳特色文旅标签。大力开展文旅消费季，积极开发特色街区、百县千碗、24小时城市自习室等夜间文旅消费产品，引领全国文旅消费新风尚。 （责任单位：*县文广旅体局、县商务局、乡镇人民政府）

12.文旅融合新业态培育规划。发展“文旅+农业”，推进上林村等农文旅融合试点，实施乡村文旅运营升级计划。发展“文旅+工业”，推动万泉电印包小镇、水头宠物小镇等工业旅游基地高质量发展，打造省级工业旅游示范基地。发展“文旅+体育”，依托李宁体育馆、南泉文化园、谢霞嵩纪念馆、平阳白鹤拳传承基地等，推广中华传统体育，举办全国武术、象棋比赛等系列活动，打造4个省级体育休闲旅游示范基地和省级体育休闲精品线路、精品项目。发展“文化旅游+教育”，以红色研讨、智慧研究、文化传承为核心，培育腾蛟苏步青数学家故里研讨游产品，打造“浙南红都”特色研讨品牌，建设省级研讨游基地。发展“文化旅游+宠物”，策划举办宠物大赛、宠物美容大赛、宠物马拉松、宠物露天音乐会等系列活动，完善携宠出游、赛事基础设施，推动宠物旅游与产业、教育、体育、康养、休闲等产业深度融合，积极打造平阳宠物旅游新业态。（责任单位：*县文广旅体局、县经信局、县教育局、县农业农村局、县促办、县兴阳组、乡镇人民政府）

（四）开展项目推进行动，促进文化和旅游资源整合。

13.文化旅游资源普查、开发利用规划。深化文化基因解码和文化旅游资源普查成果转化利用。借助全县文化旅游资源普查项目，建设文化旅游资源数据库，系统研究梳理历史文脉，构建文化基因库；构建基于文化基因的文旅融合发展环境与机制，推动文旅融合业态发展。编制全县潜力资源招商引资手册，推动优质资源、创新资源转化为旅游产品。（责任单位：*县文广旅体局、县委宣传部、乡镇人民政府）

14.文旅项目投资建设规划。重点打造南岩砀山文化旅游区合作开发项目、昆阳西北乡村旅游度假区、腾蛟赤岩山景区开发项目等重点文旅项目。滚动推进已规划、已招、已开工建设的重大文旅项目。加快山门航空小镇、浙南大峡谷、红色书房小镇等一批重大文旅项目签约落地；加快推进南湖万亩农场、古坳头产城融合项目、苏步青生态“坡村镇”等一批在建重大文旅项目建设。结合平阳特色文化，县图书馆、县博物馆、县非物质文化遗产博物馆、县体育场、南泉文化园、木偶生态园、乡村艺术团孵化基地等文体场所相继建成投入使用，文化与旅游深度融合不断推进。聚焦文旅龙头企业，加强与中冶集团、浙江联众文旅集团、京渝驴妈妈集团等大企业、大品牌的合作联动，力争引进3家以上文旅龙头企业。（责任单位：*县文广旅体局、县发展改革局、县招商服务中心、县兴洋集团、各乡镇人民政府）

（五）开展核心提升行动，促进文化和旅游产业融合发展。

15.文化体育设施建设规划。新建展览馆、纪念馆、美术馆、艺术馆、展览馆、民俗馆、非物质文化遗产馆、名人故居等各类博物馆15座，扩大平阳博物馆覆盖面。加快平阳博物馆、图书馆建设，推动文化博物馆场馆建设成景区，把“珍珠”串成“链”，加快打造以博物馆体验休闲、研学游为主题的黄金旅游线路。（责任单位：*县文广旅体局、县发改局、乡镇人民政府）

16.非遗保护传承计划。实施“非遗+”战略，深化“非遗+民宿”、“非遗+景区”、“非遗+社区”、“非遗+商圈”、“非遗+县集市”等，积极打造非遗百家坊、非遗工坊、非遗文创、非遗纪念品等项目，培育非遗百家坊6个、“瓯越非遗百家坊”4个。（责任单位：*县文广旅体局、乡镇人民政府）

（六）开展消费促进行动，促进文化和旅游市场融合。

17.平阳美食品牌提升计划。深入实施“百县千碗”平阳十大碗类提升工程，遴选推出平阳十大小吃、十大凉菜等菜肴；在敖江蓝田、昆阳明山、水头今晚七点半等地培育打造特色美食街、特色美食店、连锁美食公司等，争创省级“百县千碗美食旗舰店”，培育10家美食体验店、1个“百县千碗”美食街（镇），擦亮具有地域特色和文化内涵的平阳风味美食品牌；持续挖掘平阳美食文化、特色技艺和非物质文化遗产美食记忆，打造平阳特色美食节，扩大平阳美食的影响力和知名度。 （责任单位：*县文广旅体局、乡镇人民政府）

18.平阳民宿品牌化规划。以等级民宿为主体，将平阳特色“宠物友好型”民宿、主题特色民宿集群示范区打造成旅游目的地。发挥水头宠物小镇独特优势，按照“定位准、品牌特色化、产品精、内涵深、影响力大”的要求，突出“与宠物做朋友”主题，着力提升“宠物友好型”品牌民宿的品牌知名度、标准引领力、发展实力，大力培育发展“爱宠居”民宿品牌。打造省级以上等级民宿5家以上、星级“巧家乐”品牌民宿10家以上。（责任单位：*县文广旅体局、县农业农村局、乡镇人民政府）

19.平阳纪念品建设规划。用好文化基因解码成果和平阳丰富的非遗资源，鼓励文旅经营者开发文创纪念品，推出10款平阳印记文创纪念品，与万全镇产业基地紧密结合，打造“平阳礼物”旅游购物品牌体系，实现平阳纪念品生产、推广、销售一条龙服务产业链。与旅游商品市场经营者合作，开展纪念品设计改良和产品开发，提炼文化元素和形象标识，整合地方文化、旅游、农产品、非遗技艺等资源，打造有回忆、有故事、好看的平阳纪念品。（责任单位：*县文广旅体局、县经信局、乡镇人民政府）

（七）开展优化文化和旅游配套设施行动，推动文化和旅游设施融合。

20.智慧文旅数字赋能计划。持续优化“浙江平阳品牌馆”等数字化应用，启动“宠物友好型”民宿管理平台建设，推动全域旅游智慧平台建设，助力共同富裕和乡村振兴，加快实现景区智慧化。推动“平阳文旅体育信息”等公众号、视频号融合升级，加强宣传营销，推介平阳文旅IP。4A级以上旅游景区实现5G网络全覆盖，60%以上A级旅游景区建成智慧旅游景区。（责任单位：*县委宣传部、县文广旅体局、县媒体融合中心、县大数据管理中心、县荥阳组、乡镇人民政府）

21、文化旅游基础设施提升计划。对全县游客中心、标识系统、环卫系统、停车场、绿道等基础设施进行改造提升。加强公共图形信息符号、标识引导系统标准化建设，推动南雁荡山环线、红色公路等旅游道路改善，持续改造旅游厕所，加强旅游厕所运营管理。加快景区宠物友好化改造，打造宠物服务中心、宠物厕所、宠物诊疗所、宠物美容院、宠物用品店等服务设施，提供个性化服务，满足宠物出行需求。推进生态停车场建设，开展人性化设施改造，力争4A级以上旅游景区二级及以上公路通达率100%，打造3A级旅游厕所5座以上。 （责任单位：*县文广旅体局、县交通局、县荥阳大队、各乡镇人民政府）

22.加强文化和旅游市场安全计划。乌拉尔旅游，公共安全，紧急管理，市场监督和其他部门，加强对玻璃滑坡，悬崖波动和空中项目等新商业项目的安全监督，并改善文化和旅游市场治理体系的现代化水平，以及县级委员会，县级委员会委员会，县级委员会委员会，县级委员会委员会， ）

三、保障措施

（i）加强组织和实施的特殊工作组，以在县的文化和旅游业进行深入整合，在各个部门之间建立协调机制，动员所有当事方的力量文化和旅游业的稳定进步以及质量改进的赛马机制，完善指标和任务，加速实施，并详细实施各种特定的任务。

（ii）加强因素的保证。 ISM项目，旅游公共服务设施以及根据法律的规定，并将其纳入国家土地空间规划和土地使用年度计划中。

（iii）加强人才的支持。

复制到：县人民代表大会常务委员会，县CPPCC办公室。

人民政府办公室于2023年6月16日发布

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