宝鸡市凤翔区政协调查组关于凤翔申报国家历史文化名城的调查报告

宝鸡市凤翔区政协调查组关于凤翔申报国家历史文化名城的调查报告

凤翔申报国家历史文化名城调研报告

宝鸡凤翔政协考察组

凤翔申报国家历史文化名城是区委、区政府建设“一区四城”的战略部署。近日，区政协调研组在学习申报国家历史文化名城相关文件、座谈交流的基础上，选取与我区历史文化相近或相近的山西省新绛县、杞县，河北省正定县，河南省安阳市、峻县，就申报国家历史文化名城的定性类型、区域界定、体制机制、保护措施、申报程序、经验启示、困难问题、社会力量参与、经济社会效益等10个方面进行调研研究，为我区申报国家历史文化名城寻求有益借鉴。

经验教训

通过学习考察、整理总结，五地的基本经验是：领导高度重视，各县（区）成立了以县（区）委书记为组长、分管领导为副组长、住建、文化、旅游等部门主要领导为成员的申报工作领导小组，建立了县（区）主要领导周密部署、亲自抓落实，全县上下齐抓共管、住建牵头、齐抓共管的体制机制。保护工作持续发力，新绛县成立了江州文化促进会，正定县成立了国家历史文化名城办公室等专门机构，负责国家历史文化名城的保护修复和协调指导工作。正定县2019年出台《正定县古城民居建设管理办法》。河南省钧县自2013年起，逐年对古城墙、历史建筑进行修复性保护。五地普遍形成规模较大的历史文化街区，国家级、省级文物保护单位保护较好、分布分散。注重创新传承。五地普遍依托国家级非物质文化遗产、民间传统工艺等传承传统文化，开发旅游纪念品。如新疆推出泥砚大师等文化名家限量系列泥砚、云雕，正定县设计历史地标洋河楼纪念币，钧县开发奇特泥人张、风筝，冲击着游客的视角，给人留下了深刻印象，展现了各地独特的历史文化魅力，推动了文化与旅游的深度融合。五地均已成为国家历史文化名城“金字招牌”，依托区域历史文化特色，建设文化馆、博物馆、展园等，拓展了旅游市场，创造了旅游收入。新疆泥砚、大甲云雕、杞县屈家大院、乔家大院、正定古城墙、荣国府、安阳汉字博物馆、钧县县衙、世袭翰林府、隋唐大运河等，都为国家历史文化名城增添了色彩，形成了“网红”打卡地，成为弘扬传承文化、发展第三产业的重要抓手。2019年，河北正定接待游客1496.83万人次，旅游收入78.31亿元。

有利条件

调研组对比住房城乡建设部、国家文物局2020年发布的《申报国家历史文化名城管理办法（试行）》，分析我区申报国家历史文化名城具有天时、地利、人和三大优势。

天时地利人和，大势所趋。党的十八大以来，党中央和习近平总书记高度重视文化软实力建设，坚定民族文化自信。党的十九届五中全会在制定“十四五”规划蓝图时，把“建设文化强国”纳入建设社会主义现代化强国范围。宝鸡市委、市政府贯彻落实习近平总书记视察陕西重要讲话精神，落实习近平总书记“扎实加强文化建设”要求，及时提出建设区域文化中心城市战略，出台相关文件，全面部署建设彰显中华文明的历史文化名城目标任务。凤翔申报国家历史文化名城必将成为融入宝鸡主城区发展潮流的重要引擎。

地理优势意味着文化底蕴深厚。凤翔古称“邕”，1991年被陕西省政府命名为首批省级历史文化名城，历史地位重要，文化地域特色鲜明，文物遗存较为丰富。秦德公于公元前677年迁都邕城，历时20年，共327年。其间，秦穆公成为“春秋五霸”之一，秦在邕城耕耘，为六国统一奠定了基础。迁都咸阳后，这里仍为秦始皇祠堂所在地。秦人还留下了伯乐相马、秦晋交好、成龙快须等成语典故，产生了《黄鸟》、《姜家》、《武夷》等秦体诗词，催生了“开放、务实、创新、艰苦奋斗”的秦精神。秦始皇于公元前238年来到雍城举行加冕治国大典，成就了“史上最伟大皇帝”的伟业。汉文帝、景帝、武帝曾24次来到凤翔“交雍”，祭祀五祠。“血池”遗址和“通天台”具有天坛性质。北魏以后，凤翔成为关中西部的政治、经济、文化中心和军事要塞，为郡、州、州府所在地。唐肃宗至德二年（757年），凤翔郡升为西京，为平定安史之乱的指挥中心。凤翔是古丝绸之路上的重要驿站，地处关田经济区和丝绸之路经济带。凤翔是全国文化先进县、中国民间工艺美术之乡，凤翔彩绘泥塑、木版年画、西凤酒酿造技艺均被列入国家级非物质文化遗产保护项目。凤翔是苏轼初入仕之地，他所疏浚的东湖是北方园林的典范，与杭州西湖并称为“姊妹湖”，留下了位列凤翔古八景之首的“东湖胜境”和宝鸡新八景之一的“东湖柳浪”。凤翔是全省18个重点文物县之一。现有全国重点文物保护单位4处，陕西省重点文物保护单位6处，凤翔博物馆现藏文物10936件（套）。

人与人和谐，是人之所愿。凤翔申报国家历史文化名城，是区委、区政府经过长期反复酝酿，吸纳社会各界智慧，综合审时度势、冷静分析研判的结果，最终写入区委、区政府《工作报告》，确定为“一区四城”战略部署。这不仅是全区广大干部群众的一致“目标”，更是52万凤翔人民的夙愿，必将对传承中华优秀传统文化、激励自强不息的精神、助推“1255”目标，进而实现新时代凤翔经济社会高质量发展，发挥不可估量的重要作用。

难题

经过对比分析、对标核查，调查组认为，当前我区申报国家历史文化名城主要面临两大问题。

一是硬性评价指标更加严格。2008年国务院颁布的《历史文化名城名镇名村保护条例》规定“拟申报历史文化名城保护范围内应当有2个以上历史文化街区”，2020年新出台的《办法》规定“历史文化街区不少于2个，且每个历史文化街区核心保护区面积不少于1公顷，50米以上历史街巷不少于4条，历史建筑不少于10栋”。与2020年之前相比，这样的硬性指标不仅对申报评价标准有了具体细致的项目要求，而且还有面积、数量等量化的测算评价标准。这无疑增加了我区申报国家历史文化名城的难度。

再一个是历史文化古建筑破坏严重。从调查的5座国家历史文化名城来看，历史文化名城的重点在城内。新乡古城钟楼、鼓楼、乐楼保存完好，绛州衙署完好；杞县古城明清四条街巷完整，古色古香，店铺林立；正定古城东、南、西三座城门已修复如初，城墙相连，古庙佛塔未变；均县古城城内依旧如旧，县衙、文庙、世袭翰林府等历史建筑均已修复。五地历史建筑均有保护标识，立碑标记历史街巷。我区古城墙大部分毁于上世纪六十年代，明清古街、商铺于上世纪九十年代被拆改，护城河开发为居住区，仅存的几座历史建筑也面临拆迁。东莞新关森家具城残存的北魏城墙濒临侵蚀，关中工具厂开西门挖掉唐城墙，遍布古城的寺庙、道观已荡然无存。

建议

历史是城市的根，文化是城市的魂。保护和利用城市历史文化资源，弘扬传承城市历史文化精神，使城市“形态”、文化“风采”、市民“心态”内外和谐，经济实力、城市活力、文化魅力有机结合，才能实现城市全面协调可持续发展。为延续凤翔历史文化根基，巩固历史文化名城地位，在新时代继续推动经济社会高质量发展中充分发挥文化自信作用，调研组建议将历史文化名城保护纳入凤翔城市总体规划，按照“反哺老城、发展新城、融入主城”的思路建设城市，在老城精心打造新建筑。探索以城市为主体、历史文化遗迹遍布区域、“星光熠熠”的国家历史文化名城申报路线。

1、坚信凤翔能申报国家历史文化名城。据调查，河北省秦皇岛市山海关区成立于1952年，2001年被列入国家历史文化名城名单，为撤县设区后凤翔申报国家历史文化名城提供了样板。建议区委、区政府要坚定信心、坚定决心，抓住国家“建设文化强国”的有利时机，充分利用“天时、地利、人和”的优势，坚决打好历史文化名城保护修复“硬仗”，为凤翔申报国家历史文化名城打下坚实基础。成立申报国家历史文化名城工作领导小组，由区委书记任组长，区委、区政府分管领导任副组长，区委办公室、区政府办公室、区委宣传部、区委档案馆、区住建局、区文化和旅游局、区自然资源局、区发展改革局、区财政局、城关镇等相关部门（镇）主要领导为成员。领导小组下设办公室，由住房和城乡建设局牵头，文化和旅游局负责协调。相关部门设立规划申报、文物保护、古建筑修复、史料编纂、名城宣传等工作机构，相互协调配合，逐步推动各项申报工作顺利实施。建议吸收数名熟悉凤翔文化历史的退休干部参与，聘请历史文化名城保护专家和地方文史专家作为兼职顾问，参与和指导申报国家历史文化名城工作。

2、制定一整套方案：分步实施。建议聘请相关专家和有资质的第三方专业团队，对区内近年来的历史遗迹、文物保护和省级历史文化名城保护情况进行全面普查，建立档案、建立卡片，客观评价，找出优势和不足，广泛征求民意，充分论证，制定申报国家历史文化名城工作方案，按照近期目标和远期规划，分阶段实施。方案要具有前瞻性和可操作性，明确历史文化街区、历史建筑等相关区域的保护方式、措施，以及保护目标和重点，划定保护范围和建设控制地带，凸显区域历史文化特色，挖掘凤翔历史文脉。在此基础上，按照相关程序，积极与国家住房城乡建设部和省、市住房城乡建设部门对接，汇报我区历史文化名城情况，争取上级支持，在报批前启动各项前期工作。

3.整修一批古建筑：稳步推进。建议按照“修旧如旧”的原则，迅速行动，对全区保存的历史建筑进行修缮保护，扬长避短，深挖亮点，连成一片。具体建议为：（1）整修两处城墙遗址。一是利用凤翔汽车站搬迁的契机，腾出老凤翔古城墙遗址，按原样恢复古城南门“景明门”；二是对原凤翔师范学院体育场南侧残存城墙进行修缮保护，修缮文笔楼，重现“文笔朝晖”风光。（2）修建三座城门牌楼。在老凤翔城三座城门原址上修建三座仿古牌楼。牌坊东侧题“迎恩”，西侧题“金宫”，北侧题“宁远”。（3）整修三处历史建筑。一是在原凤翔师范学院史陈列馆基础上，在原址恢复凤翔府文庙并设立十面石鼓复制品；二是在原址恢复二丈庙、社学庙。（4）整修两处历史文化街区。一是以东湖、周家大院为依托，整修古城东南区。对文昌巷、同文巷、正江巷、行思巷、魏家巷等地明清民居建筑进行修缮保护，以古街巷为线，以明清民居建筑为点，连成街区。二是以府前巷、城墙遗址公园为依托，整修古城西南区。借旧城棚户区改造之机，对府前巷、西马道巷、成流巷、皂叶寺巷、新巷、仙前巷等明清民居建筑进行修缮保护，以古街巷为线，以明清民居建筑为点，连成街区。（5）树立碑文，标记多处历史文化遗迹。包括历史街巷，以及开元寺、普门寺、普觉寺、真兴阁、大成寺、“三界中央”牌坊、衙署、县衙、衙门城隍庙、县城隍庙、横渠长子庙等历史建筑，阐释历史渊源与变迁。（6）改善历史文化街区周边环境。对历史文化街区、历史建筑周边、明清民居周边，要明确周边环境管理相关规定，切实改善。对市内留存的历史建筑，要确定相关责任单位，设立标志进行保护，对适宜绿化的边角进行绿化美化，大量栽种宝鸡市树、白松，或市花、西洋海棠。

4、用强声呐喊：彰显秦文化。建议我区既是历史之都，又是一般史迹，创建历史文化名城。（1）挖掘秦文化。邀请省内外秦文化专家学者举办秦文化研讨会、秦庸文化讲座，编辑出版《秦文化丛书》，挖掘、宣传秦文化，营造浓郁的秦文化氛围，为申报国家历史文化名城加油。（2）建好展区。建设凤翔秦文化博物馆、凤翔文化艺术博览中心，集中展示凤翔出土文物、传承非物质文化遗产、流传民间的传统工艺，让“凤翔三绝”蜚声海内外。依托宝鸡先秦陵博物馆对外影响力，结合法国发展改革委员会贷款项目，实施祖庙遗址、朝秦遗址、灵隐遗址、血池遗址的保护展示，加快申报永城遗址国家考古公园、世界文化遗产。（3）打造雕塑群。在古城东门结合纸坊街新区改造，树立了德公移永大型雕塑；在永兴路南端的古城南门树立了秦穆公求贤纳士（秦穆公与百里奚、蹇叔、右于、公孙止、丕豹“五才子”）雕塑；在凤翔快速路口树立了秦始皇加冕雕塑；在市莲路北口树立了伯乐选马雕塑，系统打造了一批赋予凤翔历史文化的标志性雕塑。（4）建好主题公园。市区新建的公园，以发生在凤翔的成语、典故等秦永城故事为主题，修建小品，摆放石雕，处处讲述秦永城故事，让人们时刻感受到秦永城文化。在交通路口、旅游景点，制作凤翔“四街十八巷”电子彩屏，展示古城传统风貌，凸显独特魅力。（5）开展舆论宣传。抓住第十四届全运会、特殊奥运会在凤翔举办的契机，精心设计凤翔申报国家历史文化名城宣传口号，利用城市公交站、街头广告位、高层建筑楼顶等，营造申报氛围，提高公众认知度，扩大公众参与度。拍摄录制凤翔专题片《中国影像报·凤翔》《思故里》，并在多个平台进行推送，为申报国家历史文化名城造势。

5、坚守一个责任：保护要常态化。建议以对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度，依法保护凤翔历史文化名城，怀着敬畏之心，按旧貌修复历史建筑。实施常态化保护，完善保护管理机制，完善保护管理条例，协调历史文化名城保护相关工作。严肃查处破坏保护对象、对城市历史文化价值造成严重影响的事件，杜绝乱建山寨文物现象。发动群众，组建历史文化名城保护志愿者队伍，对保护对象进行排查，跟踪保护措施落实情况，宣传历史文化知识，给凤翔子孙留下宝贵的历史文化遗产，延续秦人的精神血脉，汲取“走在前面、作出贡献、做标杆”的前进力量。要盘活历史文化街区，开辟历史文化特色商业街，开发“秦半两”旅游纪念币等与凤翔有关的文化创意产品，举办“风度翩翩”旗袍时装秀等与凤翔有关的创意项目，引导游客体验。要妥善处理保护与开发的关系，让历史文化走出书本、走出展厅、走上舞台、走向大众；要以满足人民对美好生活的向往为出发点和落脚点，作为当代人为全区人民留住怀旧记忆、享受美好生活、共创美好未来而不懈努力。

词汇表

1、凤翔八景是指明清时期凤翔八个自然景观和人文景观，包括东湖观光、灵虚远眺、凤尖分涧、凤楼晨钟、回龙烟雨、瞻高云雾、文笔晨辉、城鸦暮鸣。

2、游览东湖：凤翔古八景之首，东湖即指东湖。东湖位于凤翔城东南隅，古称“饮凤池”。相传周文王元年，有凤凰飞过雍，饮于此泉水，故名。北宋仁宗嘉祐七年（1062年），在时任凤翔府签判官苏轼的倡导下，官民扩建、疏浚“饮凤池”，引城西北凤凰泉水，栽荷植柳，建亭架桥，构筑楼阁，改名为“东湖”。

3、文笔朝晖：指凤翔南城墙上的文笔楼。旧址在原陕西凤翔师范学校院内城墙上。

4、东湖杨柳波：2014年宝鸡市评选的“宝鸡新八景”之一，即凤翔东湖，出自明代凤翔进士王岐赞美东湖的同名诗。

5.凤翔城门：明清时期凤翔有四座城门，即东门“迎恩”（位于今聚凤园西区）、南门“景明”（位于今南关汽车站）、西门“津宫”（位于今迎晖园）、北门“宁远”（位于今永州院）。

6.横曲张子庙：供奉北宋关学创始人张载的庙宇，位于大关庙乡口区苗圃内，始建于明代。张载祖籍大梁（今河南开封），后迁居凤翔府眉县横曲镇。学者们尊称他为“横曲先生”。

7、二张庙：清光绪年间，凤翔县令张士英在县城乘流巷南端建庙，纪念明代关学进士张洁、张顺典。张洁，1420年生，1472年卒，字立夫，号默斋，田家庄镇大元村人。张顺典，字新宇，号继山，陈村镇人，明万历二十二年（1594年）中举人。

8.衙署：明清时期凤翔衙署，位于今府前巷网公司、原县齿轮厂、县运务公司一带。

9.县衙：明清时期的凤翔县衙，位于今区公安局院内。

10.富富城市神庙：明王朝和清朝中的富英城神庙，通常被称为“富庙”，今天位于圭顿中学地区，建于明朝。

11.县城神庙：美和清朝期间的富英县城市神庙位于朱芬花园的东部地区，建于美王朝。

12.社区学校，位于成木巷，在的早期曾在寺庙中建立了一所社区学校，因此在Yuan和Qing的统治时期，它被称为当地的小学。慈善学校的性质在农村地区的公共教育形式。

13. 庙：位于当今的 Water 站的唐朝的第九年（721）建造的佛教寺庙。

14. Pumen ：位于今天的购物超市的唐朝建造的佛教寺庙。

15. Pujue ：一座佛教寺庙成立于皇帝的 Reign（1026），在Song 的统治时期。

16. 神庙：王在五王朝中的北部的河畔王朝建造。

17.达兴神庙：唐朝建造的道教寺，位于当前剧院的东部。

18.“中央政府的三代”拱门：在明朝的木制纪念日，纪念祖，元素，元素和祖国的三代人和孙子。伊国王朝为他的国家而死的伊国州长被赋予了Yuan Xiang的大都会采购官的权利副部长，因为他的小儿子的身份是Yuan 的Son Yuan Kai，他们曾曾宣布过cans and of 。